开云平台:杭州创新千岛湖保护新模式 探索跨区域水质保护发展经验

  自淳安特别生态功能区建立以来，杭州始终围绕保护好千岛湖“一湖秀水”核心任务，以《杭州市淳安特别生态功能区条例》为引领，以年度保护的方法清单和政策措施清单为抓手，系统实施农业、林业、工业和生活四大污染防治项目，探索形成立法先行、精准施策、数字赋能、流域共治的千岛湖保护模式。自2019年以来，千岛湖水环境质量实现明显提升，国控断面总磷、总氮改善幅度分别为33.3%、31.7%。大坝前出境断面始终保持Ⅰ类。2025年，千岛湖35条主要入湖河流水质优秀率达到100%，其中Ⅰ类水质河流较上年大幅度的增加13条。近年来，淳安特别生态功能区制度效能不断释放，环境质量稳定提升，为跨区域生态保护与高水平质量的发展提供可复制、可推广的实践经验。

  一是狠抓农业农村污染治理。持续抓好化肥农药减量增效、废弃农业投入品回收处置、规范农药源头管理、农业废弃物资源化再利用等农业面源治理关键环节，实现肥药使用量连续十年“负增长”。“十四五”期间，通过推行污水资源化利用、智慧化监管等创新模式，完成65个污水零直排村建设和1172个农村污水处理终端改造，农村里的生活污水行政村覆盖率达100%。

  二是推进林业生态修复。通过建立县、乡、村、山场四级林长制，淳安在全国率先开展林业面源污染治理，对临湖地带高陡坡耕地实施退耕休耕，同步开展绿化补植与林相改造。针对山核桃林推行统防统治、测土配方施肥和自然落果等生态化经营模式，推广林下套种中药材减少水土流失。2025年，完成430亩绿化补植改造，启动180亩林相改造工作。

  三是强化岸上岸下源头管控。“十四五”期间，淳安县筹集专项债等资金7.14亿元，实施千岛湖城区供排水设施大起底、大排查、大整修，实现11个建制镇污水零直排全覆盖、城区132个小区雨污分流全覆盖，城市污水处理率达97.65%。深入推动湖区“污水上岸”工作，开展污水排放、收集、接收及监管单位“五联单”工作模式，新建4艘污水机动收集船和3艘污水中转趸船，对78处污水点位免费上门收集，实现湖区污水全流程监管。

  四是严控工业污染风险。在重点领域污染治理方面，有序推进蛟池、威坪横塘硫铁矿污水处理运维管理，强酸性废水净化处理后出水水质达标100%；根据尾矿库地理位置、库容大小等内容，建立“一库一策”安全风险管控方案，完成尾矿库清库14万方。同时，通过整合集聚、整治提升、关停淘汰等方式，大力推进喷水织机行业整治，并关停全县唯一一家精细化工企业。在水环境风险管控方面，编制入河排污口排查整治实施方案，建立从自查到销号的闭环机制，截至2025年底累计排查入河排污口3099个，完成17个问题排口的规范整治。

  一是完善立体监测网络。市生态环境局指导淳安县完善监测体系，建成全省首个水质自动监测超级站，监测内容新增重金属指标63项，靶向监测水中有机物121项，非靶向监测水中有机物1.9万种以上。相较于手工监测体系，监测频次从每月一次提升至每4小时一次，所有仪器均能在线个湖区水质自动监测岸基站、6个水质浮标监测点、5个藻类浮标监测点和4个入库通量站，以及25个入湖支流自动监测站，在全省率先实现乡镇交接断面水质自动监测全覆盖，实现对入湖水质的全域精密感知。

  二是打造智慧监管平台。创新运用数字孪生、大数据模型分析等数字化手段，统筹归集全流域高频自动监测、重点污染源排放，农村污水处理、船舶污水上岸、河流水文监测、危化品运输及气象降雨量等监测监控数据，建成国内首个湖泊全域“秀水卫士”数字智治应用场景，将湖区573平方公里全部纳入监管，实现千岛湖流域来让水受到污染的东西情况一屏掌控，可对千岛湖未来3—7天的水质水华情况做数字模拟预测预警。截至目前，累计发现处置水源地和河流水质问题1024次，生成预测预警报告1700余份。

  三是强化基础科研支撑。持续开展千岛湖营养盐及浮游植物监测分析、面源污染迁移转化等基础研究，支持淳安县开展“千岛湖上游来水总磷标准衔接问题专项研究”“暴雨过程的面源污染效应专题研究”等应用性课题研究。推动建立小金山ECO研究站和全市首个县级藻类监测实验室，定期召开千岛湖水环境保护、钱塘江流域蓝藻防控等专家咨询会，有效对藻类水华机理、流域面源管控等核心问题开展科研攻关。

  一是严抓生态环境执法。以“大综合一体化”行政执法改革为契机，整合生态环境、林业、农业农村、水利等8个部门执法力量，组建千岛湖水上综合行政执法队，将监管事项从74项拓展至146项，建立20分钟快速反应圈，全面强化沿湖沿线综合巡查、水上浮体管理等工作。改革后累计清理违规渔具8920余套，规范垂钓行为3.4万余次，有效遏制危害水生态的行为。

  二是深化跨界协同联动。连续八年与黄山市生态环境局签订合作要点，落实联合监测、联合执法等年度合作“十件事”。协同推进新安江—千岛湖生态保护共同保护合作区建设，编制印发全省首个跨省流域保护规划。牵头与绍兴、金华、衢州等地建立钱塘江流域共治共保联盟，连续两年召开联盟工作会议，发布流域共治白皮书和示范案例26个。如，2025年，跨省开展新安江流域湖面垃圾联合打捞工作，汛期累计开展湖面垃圾打捞22次，打捞湖面垃圾2100余吨。

  三是推动全民共治共享。通过落实县、乡、村三级联动护水机制，持续开展“净滩一小时”、增殖放流等全民治水护水系列活动，推动“五水共治”宣传深入社区、学校、企业。截至目前，淳安县共配备河湖长393名，组建护水志愿者队伍23支，2025年开展全民治水护水活动近150次，生态环境公众满意度位居全省前列。